6 Práticas Operacionais Atuais do Estoque de Defesa Nacional

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Práticas Operacionais Atuais do Estoque Nacional de Defesa

O Estoque Nacional de Defesa (NDS) foi concebido após a Segunda Guerra Mundial como um meio para gerenciar os riscos para o complexo militar-industrial dos EUA, que surgem a partir de escassezes provocadas por conflitos militares - veja o Capítulo 4 para uma discussão sobre a evolução do planejamento militar. Ao longo da vida do NDS, sua composição e os níveis de inventário dos materiais estratégicos e críticos mudaram consideravelmente, à medida que se preparava para uma possível mobilização. Nos primeiros dias, esses materiais incluíam minérios, bem como outros suprimentos, como borracha, óleo de baleia e penas de ganso. No entanto, o ambiente em que o NDS opera é muito diferente. A estratégia de defesa dos EUA e o planejamento em tempos de guerra mudaram substancialmente; a globalização da fabricação e da oferta de matérias-primas se consolidou; e as cadeias de suprimento e as ferramentas para sua gestão evoluíram.

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Atualmente, os EUA mantêm em tempos de paz as forças militares consideradas necessárias para conflitos potenciais, reduzindo a necessidade de uma mobilização maior e expansão dos níveis de força. Na medida em que a produção militar precise ser expandida em resposta a um conflito, a expansão será para substituir equipamentos perdidos ou fabricar novos equipamentos para lidar com novas ameaças enfrentadas durante o conflito. Em resposta a essas mudanças no planejamento da força e nas estimativas da confiabilidade dos fornecedores de materiais estrangeiros, os requisitos de materiais e o inventário do estoque mudaram consideravelmente ao longo das décadas. No entanto, houveram atrasos significativos em vários pontos: entre as mudanças no planejamento militar e os cenários utilizados para modelar os requisitos do estoque, entre os requisitos do estoque e as metas de estoque legisladas, e entre as metas e os níveis de inventário do NDS.

Após o fim da Guerra Fria, os requisitos de materiais do estoque caíram drasticamente. Em [ano], o inventário de materiais alvo1 tinha diminuído para $90 milhões para apenas três materiais, identificados por um processo de decisão de requisitos de materiais. Compreender esse processo tem sido um pilar central da avaliação do comitê sobre a relevância da configuração do NDS e sua avaliação sobre quais princípios gerais poderiam ser aplicados à operação de alguma futura atividade semelhante ao estoque.

PROCESSO PARA IDENTIFICAR REQUISITOS DE MATERIAIS DO ESTOQUE

O NDS opera sob a autoridade da Lei de Armazenamento Estratégico e Crítico.2 Esta lei prevê que materiais estratégicos e críticos sejam estocados pelo governo dos EUA para diminuir e evitar, quando possível, uma dependência perigosa e custosa dos Estados Unidos em relação a fontes estrangeiras para suprimentos desses materiais em tempos de emergência nacional. De acordo com a lei, o Departamento de Defesa (DoD) deve, a cada dois anos, recomendar requisitos para materiais já no estoque e outros que acredita que deveriam estar no estoque. Cada relatório bienal inclui suposições usadas na elaboração da recomendação. A lei direciona que essas suposições sejam baseadas em um cenário de conflito militar consistente com as suposições usadas para fins de orçamento e planejamento de defesa. Basicamente, a lei manda que o processo de definição de requisitos de materiais inclua um cenário de conflito definido pelos seguintes:

• A duração e a intensidade do conflito assumido;

• A estrutura da força militar a ser mobilizada;

• As perdas antecipadas devido à ação inimiga;

• Os requisitos militares, industriais e civis essenciais para apoiar a emergência nacional;

• A disponibilidade de materiais estratégicos e críticos de fontes estrangeiras e nacionais durante o período de mobilização, o próprio conflito militar e o período subsequente de reabastecimento, levando em consideração possíveis perdas de transporte; e

• Medidas de austeridade civil necessárias durante os períodos de mobilização e conflito.

De acordo com a lei, os requisitos de estoque devem ser definidos para aqueles materiais estratégicos e críticos que os Estados Unidos precisam reabastecer ou substituir dentro de 3 anos após o término de um cenário de conflito militar, com base nos princípios descritos acima.

Eles devem ser baseados em reabastecer todas as munições, itens de apoio ao combate e sistemas de armas que seriam necessários após tal conflito militar.

Na época em que a gestão do NDS foi transferida para o DoD, uma mudança foi feita: um modelo econômico analítico mais detalhado de oferta e demanda de materiais foi desenvolvido como base do processo de identificação de requisitos. A modelagem foi e continua sendo coordenada e executada pelo Instituto para Análises de Defesa (IDA) sob contrato com a Agência de Logística de Defesa (DLA), a agência mãe do Centro Nacional de Estoques de Defesa. O Escritório do Secretário de Defesa revisa os resultados da modelagem do IDA e faz recomendações ao Congresso.

Quais Materiais São Considerados?

A legislação que rege o NDS diz

Para os fins desta Lei: (1) O termo “materiais estratégicos e críticos” significa materiais que (A) seriam necessários para atender às necessidades militares, industriais e civis essenciais dos Estados Unidos durante uma emergência nacional e (B) não são encontrados ou produzidos nos Estados Unidos em quantidades suficientes para atender a essa necessidade. (2) O termo “emergência nacional” significa uma declaração geral de emergência em relação à defesa nacional feita pelo Presidente ou pelo Congresso.

Os materiais estratégicos no inventário do NDS em maio são listados na Tabela 6-1. A distribuição por tipo de produto e por valor, conforme relatado no mais recente Relatório de Minerais Estratégicos e Críticos ao Congresso, é mostrado na Figura 6-1. De todos esses materiais, apenas dois (berílio e cristais de quartzo) estavam sendo retidos ativamente no momento da redação deste relatório (junho). Todos os outros materiais foram considerados em excesso e estão sendo vendidos. Mas como é feita a determinação sobre quais materiais manter, dadas as mudanças revolucionárias nas forças armadas ao longo do último meio século e, por extensão, nas necessidades materiais dessas forças?

Processo para Definir os Requisitos de Materiais

Existem três amplos grupos de materiais estratégicos para os quais os requisitos de estoque são determinados: materiais padrão, materiais especiais e materiais não-modelados (DoD, [ano]). Nesta análise mais recente, os requisitos foram determinados para 36 materiais padrão com base em modelagem econométrica da oferta e da demanda por necessidades materiais estratégicas e civis essenciais sob cenários de conflito especificados (Tabela 6-2). Os requisitos também foram estimados para 17 materiais especiais (Tabela 6-3). Os requisitos para os três materiais não-modelados - ou seja, berílio, mica e quartzo - foram baseados em consultas interagências presididas pela DLA.

O processo de modelagem estima a demanda na economia (indústria) por bens e serviços essenciais civis e de defesa; a demanda resultante por materiais estratégicos e críticos (SCMs); e as deficiências nesses SCMs, comparando os suprimentos utilizáveis de SCM com as demandas de SCM. Quaisquer materiais que não atendam a essas estimativas tornam-se candidatos ao armazenamento.

Existem três pilares no processo de modelagem que o IDA utiliza: planejamento militar, grandes modelos econométricos para prever necessidades de materiais e previsões de suprimentos domésticos e estrangeiros.

Considerando o Planejamento Militar

O cenário militar prevalente da época está no coração do processo de modelagem que leva à determinação dos requisitos do NDS. Portanto, o processo de requisitos do NDS está fortemente vinculado ao planejamento de defesa dos EUA através da Estratégia Militar Nacional ou da Estratégia de Defesa Nacional, que são baseadas em revisões periódicas das ameaças prevalentes aos Estados Unidos e aos interesses dos EUA. O constructo estratégico subjacente ao planejamento de forças do DoD mudou ao longo do tempo e pode ser esperado que mude (pelo menos marginalmente) a cada 4 anos, quando uma revisão de defesa quadrienal (QDR) é mandatória. O Capítulo 4 discute a evolução recente do planejamento militar em algum detalhe, mas, essencialmente, a abordagem ao planejamento da força foi baseada em grande parte na necessidade de ser capaz de lutar em dois conflitos quase simultâneos e, possivelmente, em outro conflito menor. Embora o processo tente antecipar futuros conflitos, por sua natureza, o planejamento da força se reagiu historicamente a eles, em vez de antecipá-los.

Demandas militares extraordinárias para um determinado cenário de conflito são estimadas usando um modelo de mobilização de forças conhecido como FORCEMOB. Uma infinidade de variáveis precisa ser considerada para um determinado cenário, incluindo a duração do conflito, o número e os tipos de forças, a taxa de mobilização, as taxas de consumo de itens descartáveis, necessidades de transporte e assim por diante. O FORCEMOB é usado pelo DoD para modelar o efeito sobre a base industrial dos EUA de uma demanda militar extraordinária durante o conflito e a reconstituição. É um componente do Processo Analítico de Planejamento de Mobilização Industrial Conjunta, um processo analítico que vincula as necessidades de combate com as capacidades industriais. O FORCEMOB considera as demandas dos serviços armados e leva em conta as capacidades de um conjunto abrangente de indústrias, incluindo as indústrias que seriam afetadas, embora apenas secundariamente, por um conflito militar.

Considerando Modelos Econométricos de Grande Escala

Os dois modelos quantitativos que foram desenvolvidos para calcular as demandas detalhadas da indústria em um cenário econômico são também pilares do processo de requisitos de materiais conduzido pelo IDA. As demandas por bens e serviços são

previstas e, em seguida, estimadas usando relações de consumo de materiais (MCRs), que são estimativas de material consumido por dólar de produção industrial em um determinado setor e são usadas para converter uma estimativa da saída da indústria em demanda por um material específico nesse setor. As MCRs são baseadas em dados disponíveis sobre o consumo de materiais em setores de fabricação em toda a economia e são desenvolvidas com a ajuda do Departamento de Comércio, do Serviço Geológico dos EUA (USGS) e do Escritório do Censo.

Considerando Suprimentos de Fontes Nacionais e Estrangeiras Fiáveis

O terceiro pilar do processo é o fornecimento de materiais estratégicos e críticos de fontes nacionais e fontes fiáveis de materiais estratégicos e críticos. As previsões de suprimento são comparadas, em uma base cronológica, com as demandas de materiais previstas dos Estados Unidos ao longo da duração do cenário de conflito específico, que pode incluir uma fase de reconstituição. Fatores que afetam as previsões de suprimento de materiais incluem avaliações da ameaça representada por inimigos potenciais e outros países hostis e estimativas da confiabilidade da infraestrutura estrangeira, capacidade excedente estrangeira e o risco de danos a portos domésticos. Um conjunto importante de variáveis são aquelas relacionadas à confiabilidade dos países, que expressam a vulnerabilidade dos EUA a interrupções de suprimento por nações que podem ser hostis ou não cooperativas com os Estados Unidos e seus interesses durante uma crise - todos esses fatores dependem da natureza do cenário de conflito. De maneira geral, assume-se que as reduções nas importações de materiais estratégicos ocorram no início de um conflito militar e sejam mantidas durante toda a duração do cenário em modelagem.

Os Resultados - Requisitos de Materiais

No ponto final do processo de modelagem, a integração dos cenários de planejamento militar, os modelos econométricos e os cenários de suprimento resulta em uma imagem detalhada e cronológica da oferta e demanda para cada material estratégico e crítico modelado ao longo da duração dos conflitos. É a partir dessa análise que as possíveis deficiências no suprimento de materiais estratégicos e críticos são identificadas e os requisitos de estoque estabelecidos.

O IDA completa o processo de modelagem, primeiro para o que é chamado de caso base, que envolve uma variedade de cenários associados ao panorama macroeconômico dos EUA e aos fatores de confiabilidade para fornecedores estrangeiros, como discutido acima. Os elementos dos cenários de conflito são baseados antes de tudo nas diretrizes na legislação que rege o NDS. Os cenários também fazem certas suposições sobre a natureza do conflito - incluindo a duração e intensidade, o tamanho e os tipos de forças militares a serem mobilizadas e as perdas potenciais que poderiam ser incorridas. Em seguida, o processo de modelagem também é executado para vários cenários que são chamados de excursões estressantes

cenas, tanto menos estressadas quanto mais estressadas, introduzindo outros eventos disruptivos que poderiam ocorrer durante o conflito para determinar a sensibilidade às suposições básicas e estimar a gama completa de oferta e demanda de SCMs. Possíveis eventos disruptivos incluem uma interrupção parcial no fornecimento de petróleo do Oriente Médio, incertezas sobre a confiabilidade dos países que fornecem SCMs, cenários econômicos alternativos nos Estados Unidos, incluindo uma queda repentina no valor do dólar (“choque do dólar”), e variações na demanda na economia civil durante um conflito.

REQUISITOS E METAS DO ESTOQUE

O comitê ficou um tanto surpreso, dada a complexidade do processo do IDA para modelar os requisitos de materiais, que desde que os requisitos do NDS relatados ao Congresso permaneceram em grande parte inalterados, apesar das consideráveis mudanças que ocorreram, como discutido ao longo deste relatório, na globalização, capacidade industrial dos EUA, status das operações de mineração nos EUA e planejamento militar.4 Todas essas mudanças não obstante, nos últimos quatro relatórios de requisitos - com a única exceção do relatório [ano], que identificou uma necessidade de antimônio - o DoD consistentemente relatou ao Congresso os mesmos três requisitos de materiais: mica, quartzo e metal em pó de berílio prensado a quente. O comitê decidiu, portanto, que os detalhes precisam de uma inspeção mais detalhada.

O comitê teve dificuldade em comparar os requisitos recomendados pelo DoD com as metas de materiais estabelecidas pelo Congresso, já que os relatórios de requisitos do DoD são mais frequentes do que a legislação que estabelece metas específicas. Embora as metas sejam estabelecidas em legislações de autorização que são promulgadas anualmente, elas foram definidas não anualmente, mas apenas a cada poucos anos.

Antes da década de 1990, o Congresso tendia a aceitar as recomendações do DoD e as metas relevantes eram estabelecidas. Mas, à medida que o estoque passou a um modo de vendas no início dos anos 1990, enquanto o Congresso continuava a solicitar que o DoD fornecesse um relatório sobre os requisitos do estoque, o Congresso não aceitou automaticamente as recomendações do departamento. Como consequência, as metas legisladas eram, em alguns momentos, superiores aos requisitos do DoD, e a venda de materiais considerados em excesso pelo DoD foi adiada enquanto aguardava a legislação que autorizasse sua venda. É notável, porém, que nos últimos anos houve novamente pouca diferença entre os requisitos do DoD e as metas legisladas. No momento da redação, a última autorização foi no exercício financeiro [ano] e entrou em vigor em 12 de dezembro de [ano].

A Tabela 6-4 mostra os requisitos do NDS de [ano] até o presente, e a Tabela 6-5 mostra as metas de materiais de [ano] até o presente. Após o fim da Guerra Fria,

o comitê constatou que os requisitos do DoD caíram mais rapidamente do que as metas autorizadas legislativamente. Isso pode ser parcialmente porque relatórios de requisitos são emitidos com mais frequência do que as metas são alteradas na lei. Embora excessos ou déficits no inventário tenham geralmente se tornado metas de disposição ou aquisição, respectivamente, não houve uma correspondência um a um entre as metas do estoque e os requisitos baseados na modelagem; a razão para essa discrepância não está totalmente clara.

Evolução do Modelo Econométrico do NDS

Uma revisão dos relatórios do DoD ao Congresso sobre os requisitos do NDS de [ano] a [ano] mostra como esses esforços de modelagem evoluíram ao longo do tempo. A estrutura subjacente do modelo permaneceu notavelmente constante. O Escritório do Subsecretário (Política) fornece ao Estado-Maior Conjunto um cenário de planejamento de guerra e, com base nesse cenário, o Estado-Maior Conjunto desenvolve requisitos de produção detalhados e cronológicos para sistemas de armas e outros materiais. Os inventários atuais e as suposições sobre consumo, attrição e outras variáveis são utilizados na elaboração desses requisitos. Um “tradutor” é usado para agregar a aquisição em tempos de guerra pelo DoD em um conjunto de demandas por produção da indústria dos EUA. Um modelo de insumo-produto, então, determina as demandas totais sobre todas as indústrias dos EUA associadas à aquisição de defesa em tempos de guerra. À demanda total por defesa sobre as indústrias dos EUA (ou seja, levando em conta bens intermediários adquiridos de outras indústrias que são usados na produção de bens de defesa) é adicionada a demanda total não defensiva (ou seja, demanda civil) por bens adquiridos dessas mesmas indústrias. As demandas resultantes de defesa e não defesa são, então, comparadas à oferta disponível da capacidade industrial dos EUA e importações. Quaisquer aparentes déficits geram requisitos para os inventários que devem ser mantidos pelo NDS.

As demandas civis são baseadas em previsões macroeconômicas de crescimento econômico geral;

acopladas a um módulo que traduz uma previsão de crescimento da economia como um todo (uma previsão macroeconômica) em taxas de crescimento na demanda civil por indústria. O perfil resultante ao longo do tempo para a demanda civil por setor é então ajustado para reduções na “demanda civil não essencial”, que refletem suposições sobre medidas de austeridade impostas durante o tempo de guerra, formuladas pelo DoD em colaboração com conselheiros de agências civis.

Desenvolvimentos notáveis na evolução dessa estrutura de modelagem ao longo do tempo incluem o seguinte:

Suposições sobre Cenários de Guerra

Todos os cenários historicamente foram fornecidos pelo Subsecretário de Defesa para Política e não refletem julgamentos independentes pelo Subsecretário de Defesa para Aquisição, Tecnologia e Logística ou pelo IDA. De [ano] a [ano], os relatórios de requisitos do DoD assumiram um conflito de duração indefinida e modelaram os requisitos de materiais para os primeiros 3 anos do conflito. O relatório [ano] assumiu 1 ano de aviso, no qual os estoques de materiais poderiam ser aumentados; o relatório [ano] eliminou a suposição de um ano de aviso, e o relatório [ano] adicionou um período de mobilização de 3 anos acoplado a uma estrutura de força reduzida. O relatório [ano] assumiu que o conflito de duração indefinida seria uma guerra convencional não nuclear, portanto, a exigência do NDS para berílio foi eliminada.

O relatório [ano] hipotetizou 7 a 9 anos de aviso, 2 a 4 anos de mobilização e um conflito de aproximadamente 3 anos - 3 a 4 meses de conflito intenso, seguidos por um impasse de 2 anos, seguidos por mais 3 a 4 meses de conflito conclusivo. Continuou a não haver exigência de berílio.

De [ano] a [ano], as suposições foram de duas guerras de teatro maiores (MTWs) com pouco aviso. O berílio foi adicionado como uma exigência “off-line”, baseada em estudo especial, em [ano].5 O cenário [ano] especificou uma duração de 1 ano para as MTWs, seguidas de um período de regeneração de 3 anos. O cenário [ano] continuou com essas suposições.

Em [ano], as MTWs foram renomeadas como “operações de conflito maior” (MCOs), mas de outra forma continuaram as suposições gerais. Em [ano], as suposições foram alteradas para incluir, dentro de um único ano, um ataque catastrófico em uma cidade dos EUA, duas MCOs quase simultâneas e uma contingência em menor escala. Como antes, o 1 ano de conflito seguido de um período de regeneração de 3 anos impulsionou os modelos de requisitos.

Modelos de Insumo-Produto e Macroeconômicos

De [ano] a [ano], o modelo de insumo-produto e previsões de crescimento macroeconômico para a economia civil foram fornecidos pelo Instituto de Pesquisa de Defesa. De [ano] a [ano], o grupo Inforum da Universidade de Maryland forneceu esses modelos.

Se você deseja mais detalhes, visite Assunções de Austeridade Civil e Demanda Civil Essencial

O relatório [ano] especificou que a demanda por veículos de passageiros civis cairia 50% no primeiro ano de um conflito de 3 anos, seguida de uma redução de 75% no ano 2 e uma redução de 100% no ano 3. A construção residencial foi assumida para cair 50% no ano 1, 67% no ano 2 e 75% no ano 3. Outras estruturas caíram 25% no ano 1 e 50% nos anos 2 e 3. Em relatórios posteriores, essas suposições tornaram-se reduções mais bem especificadas nos gastos civis: Em [ano], as suposições incluíam reduções em automóveis, barcos, aeronaves e veículos recreativos, joias, viagens ao exterior, acessórios para automóveis, outros bens de consumo duráveis, gasolina e óleo, e tanto construção residencial quanto não residencial. O gasto do consumidor reduzido por austeridade foi deslocado para outras categorias de consumo.

O relatório [ano] assumiu que os controles de emissão em veículos de passageiros seriam aliviados em tempos de guerra, portanto, nenhuma exigência de estoque para platina ou paládio foi recomendada. O alto custo em dólares de um estoque de platina foi mencionado como uma justificativa para essa suposição.6 Relatórios posteriores a [ano] retornaram à suposição de que os controles de emissão não seriam aliviados; aparentemente, outras mudanças nas suposições foram suficientes para garantir que não haveria exigência para platina de alto valor.

Relações de Consumo de Materiais

Relatórios de [ano] a [ano] foram baseados em coeficientes de consumo de materiais estáticos derivados de dados de início da década de 1990. Estes não foram atualizados até o relatório de [ano]. Relatórios de [ano] em diante atualizaram pelo menos alguns desses coeficientes como parte do processo de modelagem.

Novos Materiais

Como mencionado anteriormente, os requisitos para índio, rayon, ródio e rutênio foram especificados pelo DoD em [ano]. Esses “novos materiais de estoque” tornaram-se a base para uma nova categoria de “materiais avançados”, com requisitos determinados por estudos especiais fora da linha. Em [ano], essa categoria incluía cinco materiais (os quatro acima mais germânio). Em [ano], ela cresceu para 19 materiais avançados (incluindo, como o comitê observou, berílio). É notável que a metodologia de modelagem econométrica não foi utilizada na determinação dos requisitos para esses materiais mais novos.

Outras Mudanças

O tratamento do investimento em nova capacidade parece ter sido substancialmente refinado ao longo do tempo. O relatório de requisitos [ano] excluiu armas e plataformas parcialmente finalizadas produzidas durante um período de conflito dos requisitos materiais; relatórios anteriores e posteriores continuaram contando tal trabalho em andamento para os requisitos materiais. Finalmente, a metodologia para calcular a disponibilidade de importações, baseada na confiabilidade do fornecedor e riscos de interrupção, também foi muito refinada ao longo do tempo.

Uma Olhada Detalhada nos Requisitos Identificados

Claro, ao longo da história do estoque, houve momentos em que o Congresso e a administração tiveram perspectivas políticas diferentes. Também houve instâncias em que o DoD não propôs em seu orçamento anual financiar a aquisição de materiais necessários para atender a déficits projetados. A razão para isso também não está clara. Um caso em questão é o mais recente relatório de requisitos de materiais do DoD, que identificou requisitos para apenas três materiais, mesmo que o processo do IDA tivesse identificado um potencial déficit em vários materiais.

O relatório do IDA em questão, também o mais recente na época da redação, foi emitido em [ano] após a análise do IDA de 55 materiais. Cinco materiais foram identificados que poderiam experimentar déficits de suprimento no caso base, 15 foram sinalizados no cenário mais estressante e 3 no caso menos estressante. Os 15 materiais no caso mais estressante foram antimônio, bauxita, berílio, bismuto, nitreto de boro, cobalto, fluorspar, mica, paládio, cristal de quartzo, borracha natural, estanho, titânio esponjado, tungstênio e itrídio. As variáveis mais influentes na modelagem dos déficits no caso mais estressante foram a capacidade excedente estrangeira e a confiabilidade da infraestrutura estrangeira do lado da oferta e a demanda civil não essencial e o “choque do dólar” do lado da demanda. A maior exigência única, que é um requisito contínuo,

foi de 171 toneladas curtas de berílio em pó prensado a quente (HPP), avaliado em $89,6 milhões em 31 de março de [ano].

É notável que, apesar dos resultados diferentes listados acima, o relatório do DoD ao Congresso recomendou o armazenamento de apenas três materiais: metal HPP de berílio, mica e cristal de quartzo. O comitê também se impressionou com o fato de que esses três requisitos de materiais não resultaram da análise do IDA, mas do processo interagências, que envolveu uma análise mais subjetiva do potencial de uma interrupção na cadeia de suprimento. Materiais específicos atualmente no inventário, juntamente com os requisitos recomendados até maio de [ano], são mostrados na Tabela 6-1. Mica não é mais um material requerido. O DoD indicou ao comitê que a necessidade de estocar mica foi eliminada após um dos serviços indicar que não precisava mais desse mineral. O comitê nota também que tanto o quartzo quanto o berílio estão sendo mantidos para garantir um suprimento em tempos de paz e não apenas para uso em uma emergência nacional. Embora o suprimento em tempos de paz seja importante para a defesa, parece inconsistente com o propósito atualmente declarado do estoque. Um estudo de caso sobre o berílio está contido no Apêndice F.

CONCLUSÕES SOBRE A CONFIGURAÇÃO DO ESTOQUE

No centro da operação do NDS, houve um contínuo refinamento dos modelos e dos insumos para os modelos, bem como o refinamento do processo interagências para validar suposições. Este é um esforço considerável que resultou na acumulação de uma expertise significativa e na capacidade de identificar requisitos de materiais com base em uma abordagem econômica de insumo-produto de alto nível. Mas será que a abordagem econométrica está gerando resultados que refletem as reais necessidades militares? E quanto à estrutura legal dentro da qual o NDS opera? Como ambas as preocupações afetam a configuração do NDS, o comitê acredita que uma avaliação abrangente do NDS é justificável. Claramente, desde o fim da Guerra Fria, a necessidade do NDS parece estar diminuindo. As mudanças no processo de modelagem do IDA - por exemplo, alterações nas estimativas de confiabilidade dos fornecedores, planejamento militar, e assim por diante - resultaram em resultados que preveem requisitos mínimos de materiais. Não houve atualizações ou aquisições desde [ano], e os inventários do NDS caíram em valor de mais de $15 bilhões em meados dos anos [década] para cerca de $1 bilhão em [ano], com novas quedas previstas. Os requisitos de materiais previstos também caíram em valor de um máximo de cerca de $20 bilhões em [ano] para três materiais avaliados em aproximadamente $100 milhões em [ano]. Esse olhar rápido sobre a situação leva a questionar qual é o objetivo de ter um estoque.

Conclusões sobre o Estabelecimento de Requisitos e Metas de Materiais

Olhando para a história do estoque (Capítulo 2), a mudança mais dramática nos requisitos do estoque e a mudança concomitante na política dos EUA em relação ao estoque desde a Segunda Guerra Mundial ocorreu no final dos anos [década] e início dos anos [década] na sequência da Guerra Fria. Os cenários de conflito sofreram revisões agudas e a confiabilidade dos fornecedores estrangeiros de materiais foi reavaliada. Embora seja esperado que em um determinado ano os requisitos para um material específico possam ser superiores ou inferiores à quantidade atual mantida no estoque, os dados na Figura 6-2 não mostram muita relação entre o valor das metas do estoque - ou seja, os materiais identificados como necessários e autorizados para serem mantidos - e o valor do inventário real no estoque, mesmo a longo prazo. As metas do estoque variaram consideravelmente dependendo da política para avaliar os requisitos na época e o inventário, com uma exceção no início dos anos [década], apenas declina de forma constante.

A metodologia de modelagem usada para estimar os requisitos do estoque passou por um refinamento significativo desde [ano]. Embora limitações existam para todos os modelos econométricos, e o comitê não tenha realizado uma auditoria aprofundada dos modelos utilizados, o atual processo baseado em modelos para definir requisitos de materiais parece ser robusto e bem desenvolvido e examina adequadamente uma ampla gama de cenários que geram requisitos de materiais. No entanto, o comitê está preocupado que os modelos econométricos carecem da especificidade para identificar as reais necessidades de materiais militares.

O comitê se impressionou com a falta de coordenação entre o DoD e os serviços militares para identificar necessidades específicas e compartilhadas de materiais. A modelagem do IDA para estimar os requisitos de estoque é feita com base em modelos econômicos e não em requisitos específicos do DoD. Pode haver necessidades prioritárias específicas para materiais que não estão sendo abordadas devido à falta de informação sobre o uso de materiais. De fato, o fato de que os requisitos recentes para mica e quartzo vieram de um processo diferente daquele de modelagem enfatiza a fraqueza dos resultados de um processo de modelagem, não importa quão robusto ele seja. Esses dois requisitos de materiais não vieram do modelo de requisitos, mas de considerações políticas fora da linha.

Parece que o DoD também está preocupado com esses requisitos específicos de materiais há algum tempo. O comitê observa que uma instrução do DoD, DoDI [número], emitida em 15 de abril de [ano], afirma o seguinte: os Componentes do DoD obterão Listas de Materiais de contratantes para todos os principais itens de Classificação A de aquisição e manterão seus arquivos de Lista de Materiais atualizados. Os itens de Classificação A foram definidos como “geralmente itens ou componentes finais militares especialmente projetados” que contêm quaisquer materiais controlados. Materiais controlados foram definidos como certas formas e formatos de aço, cobre, alumínio e ligas de níquel. Na medida em que o DoD se preocupa com certos materiais no futuro, a instrução poderia ser atualizada para obter informações sobre esses materiais. Essas informações poderiam ser integradas em um resumo das necessidades críticas de materiais e os resultados usados para determinar potenciais problemas de materiais durante tempos de paz, bem como durante uma emergência nacional. Não está claro se essa instrução já foi implementada.

Conclusões sobre a Estrutura Operacional do Estoque

O NDS opera dentro de uma estrutura legislativa definida. No entanto, o comitê encontrou várias instâncias nas quais essa estrutura operacional poderia ser esclarecida.

Estimando os Requisitos do Estoque

A primeira instância que precisa de esclarecimento surgiu da comparação do comitê dos resultados da análise de requisitos e o que o DoD relata como requisitos em seu relatório bienal ao Congresso. Ao preparar o relatório, o Secretário de Defesa é orientado por lei a usar o seguinte guia: “Os requisitos do estoque

devem ser baseados nos materiais estratégicos e críticos necessários para os Estados Unidos reabastecer ou substituir, dentro de três anos após o fim do cenário de conflito militar requerido sob a subseção (b), todas as munições, itens de apoio ao combate e sistemas de armas que seriam necessários após tal conflito militar.”7 No entanto, os requisitos do DoD para o berílio HPP, mica e quartzo em relatórios recentes vieram não de uma análise analítica, mas de um processo interagências considerando as necessidades da cadeia de suprimentos para aqueles materiais. Embora esse processo não seja inconsistente com o propósito declarado da lei, que é “prover a aquisição e retenção de estoques de certos materiais estratégicos e críticos e incentivar a conservação e o desenvolvimento de fontes desses materiais dentro dos Estados Unidos e, assim, diminuir e evitar, quando possível, uma dependência perigosa e custosa dos Estados Unidos em relação a fontes estrangeiras para suprimentos desses materiais em tempos de emergência nacional,”8, do ponto de vista prático, a direção na lei sobre como o DoD deve determinar os requisitos para o relatório pode ser excessivamente restritiva e pode não refletir as reais necessidades de segurança nacional.

Restrições à Autoridade do DoD para Agir Sem Aprovação do Congresso

A segunda instância que precisa de esclarecimento diz respeito à limitação na operação do estoque, pela qual o Congresso deve aprovar todas as aquisições e disposições em períodos não emergenciais, a menos que a ação seja ordenada pelo Presidente dos Estados Unidos. O comitê observa que esse requisito pode impedir o NDS de aproveitar mudanças de curto prazo nos preços do mercado e na demanda ao dispor de materiais. Se houver um requisito para adquirir um material, o processo de aprovação do Congresso poderia atrasar a aquisição, mesmo que o Fundo de Transações do estoque tenha capital excedente suficiente para realizá-lo.

Fontes Estrangeiras

O terceiro assunto que necessita de esclarecimento é sobre fontes estrangeiras. À medida que a economia dos EUA se tornou mais globalizada, a produção de defesa também se globalizou mais. O DoD define um material estratégico como “material necessário para usos essenciais em uma emergência de guerra, cuja aquisição em quantidade, qualidade ou tempo adequados é suficientemente incerta, por qualquer razão, para exigir a provisão prévia do suprimento.” Isso cobriria todos os materiais, independentemente de onde foram obtidos. Em contraste, a legislação que rege o NDS define materiais estratégicos e críticos de uma maneira mais restritiva, na qual tais materiais “(B) não são encontrados ou produzidos nos Estados Unidos em quantidades suficientes para atender a essa necessidade”. Como foi apontado em

capítulos anteriores, a maioria dos materiais não é encontrada ou produzida nos Estados Unidos em quantidades suficientes para atender a todas as necessidades dos EUA. O propósito do estoque, conforme declarado na lei, é “diminuir e evitar, quando possível, uma dependência perigosa e custosa dos Estados Unidos em relação a fontes estrangeiras para suprimentos desses materiais em tempos de emergência nacional.” Dado o fato de que a produção de defesa se tornou mais globalizada nos últimos anos, um certo esclarecimento na definição de materiais estratégicos e críticos que leve em conta as operações atuais da cadeia de suprimentos ajudaria a identificar os materiais que deveriam ser considerados para o armazenamento.

O comitê conclui o seguinte:

• A lista de materiais específicos que foram considerados para o estoque ao longo dos últimos 20 anos ou mais tem sido amplamente estática. É estreita também, especialmente à luz das necessidades emergentes e futuras de materiais.

• Houve atrasos significativos de tempo entre as mudanças no planejamento militar e sua reflexão nos cenários usados para modelar os requisitos do estoque; entre o DoD identificando seus requisitos de estoque e o Congresso legislando as metas do estoque; e entre a legislação das metas e a realização dos níveis de inventário no NDS.

• Os materiais de meta que estão sendo mantidos e não estão à venda pelo NDS não foram identificados por métodos detalhados de modelagem econométrica e não são baseados em mudanças em cenários militares.

• As metas do NDS não mudaram em resposta a mudanças nos cenários de planejamento militar.

Considerações Finais

O comitê acredita que a chave para qualquer análise da operação do NDS hoje é que na década de 2020 os requisitos de materiais relatados ao Congresso mudaram de tal forma que agora equivalem a zero, exceto para três itens, levantando a questão da necessidade de um estoque. O comitê considera que a principal causa dessa mudança foi a interpretação da cláusula de “dependência perigosa e custosa” da lei que rege o NDS. O comitê ouviu do DoD que na década de 2020, acreditava que a oferta mais globalizada para sistemas de defesa, componentes e matérias-primas (em oposição a depender de um mercado inteiramente nacional) mitigaria o risco de uma dependência perigosa e custosa, especialmente quando havia uma disposição declarada de pagar qualquer preço necessário por matérias-primas relacionadas à defesa. Tal posição política parecia ser justificada à medida que as matérias-primas se tornaram mais disponíveis na década de 2020. No entanto, o comitê se convenceu ao longo deste estudo de que (1) a crescente demanda de grandes economias em desenvolvimento, (2) a recente queda na capacidade da indústria dos EUA para fornecer e processar matérias-primas para sistemas de defesa, e (3) o contínuo aumento da dependência dos EUA de fontes estrangeiras para materiais exigem uma

nova avaliação do risco e uma nova resposta política. A análise do comitê identifica um potencial atual para interrupções no fornecimento de materiais e minerais críticos para os militares dos EUA que a modelagem econômica pode não identificar. Há, portanto, a possibilidade de que o risco de uma dependência mais perigosa e custosa não esteja sendo identificado pelo sistema atual. Parece que a lei, escrita há tanto tempo, requer uma atualização para definir melhor o que uma dependência perigosa e custosa poderia ser no século XXI. Um novo sistema precisa ser estabelecido para garantir o suprimento de materiais críticos para sistemas de defesa.

REFERÊNCIAS

Departamento de Defesa (DoD). . Relatório ao Congresso sobre Requisitos do Estoque Nacional de Defesa.

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DoD. . Relatório Estratégico e Crítico de Materiais ao Congresso, Operações sob a Lei de Requisições de Materiais Estratégicos e Críticos no Período de outubro de [ano] até setembro de [ano].

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DoD. . Relatório Estratégico e Crítico de Materiais ao Congresso, Operações sob a Lei de Requisições de Materiais Estratégicos e Críticos durante o período de outubro de [ano] até setembro de [ano].

Inforum. . Uma Revisão do Modelo Iliad do Inforum. Universidade de Maryland. Disponível em https://pt.mtceramaterial.com/Iliad.html. Acessado em julho de [ano].

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